Introdução

O Mecanismo de Ajuste de Carbono na Fronteira (CBAM, do inglês Carbon Border Adjustment Mechanism) é uma ferramenta econômica implementada pela União Europeia (UE) projetada para prevenir o "vazamento de carbono" (carbon leakage). O vazamento de carbono ocorre quando empresas que operam em regiões com políticas climáticas menos rigorosas, ou aquelas que transferem a produção para tais regiões, evitam os custos associados às emissões de carbono dentro da UE. Ao implementar o CBAM, a UE busca nivelar o campo de jogo, garantindo que os bens importados enfrentem um preço de carbono equivalente ao preço de carbono pago pelos produtores domésticos da UE regulamentados pelo Sistema de Comércio de Emissões da UE (ETS). Em essência, o CBAM impõe uma taxa sobre as emissões de carbono incorporadas em certos bens importados, tornando efetivamente as importações intensivas em emissões mais caras se não forem adequadamente documentadas.

Este mecanismo é um desenvolvimento significativo no comércio internacional e na política climática, impactando diretamente as cadeias de suprimentos globais, especialmente aquelas que lidam com commodities intensivas em energia. Para as indústrias de logística e cadeia de suprimentos que a UNISCO atende, o CBAM introduz novas camadas de conformidade, requisitos de documentação e potenciais estruturas de custos que devem ser navegadas para que o comércio internacional permaneça viável.

Componentes Centrais do CBAM

O CBAM opera com base no princípio da paridade de precificação de carbono entre bens domésticos e importados. Seus componentes centrais envolvem a definição de setores abrangidos, o cálculo das emissões incorporadas e a aplicação do mecanismo financeiro.

Setores Abrangidos

O CBAM visa inicialmente setores industriais específicos e altamente intensivos em emissões. Esses setores representam pontos chave de alto impacto ambiental na manufatura e comércio globais. O escopo inicial inclui:

• Ferro e Aço: Os processos de produção dependem fortemente de métodos intensivos em energia.
• Cimento: Os processos de fabricação, particularmente a produção de clínquer, geram CO2 substancial.
• Alumínio: A fundição e o refino são grandes consumidores de energia.
• Fertilizantes: A produção envolve processos químicos com significativo aporte de energia.
• Eletricidade: As emissões da geração de eletricidade são abordadas diretamente.
• Hidrogênio: Como matéria-prima industrial em crescimento, suas emissões de produção estão se tornando relevantes.

A definição desses setores é crucial porque determina quais remessas se enquadram no escopo do mecanismo, exigindo uma classificação de produto precisa por parte do exportador.

Cálculo das Emissões Incorporadas

O mecanismo exige que os importadores calculem as "emissões incorporadas" nos bens que trazem para a UE. Isso não é simplesmente a pegada de carbono do transporte, mas as emissões geradas em cada estágio da produção do bem — desde a extração da matéria-prima até o processamento, até o ponto de exportação. O método de cálculo deve ser verificável e rastreável até os dados de produção do produtor.

• Emissões Diretas: Emissões resultantes diretamente do processo de produção (por exemplo, queima de combustível em um forno de aço). Estas são as mais diretas e facilmente rastreáveis.
• Emissões Indiretas: Emissões liberadas pelo consumo de eletricidade ou calor durante a produção. Esta é frequentemente a área mais complexa, pois requer conhecimento da intensidade de emissões da rede elétrica no país exportador.

O Mecanismo Financeiro (Compra de Certificados CBAM)

Os importadores devem comprar e entregar certificados CBAM correspondentes ao total de emissões incorporadas de seus bens. O preço desses certificados está diretamente ligado ao preço vigente das alocações sob o ETS da UE. Se o exportador puder provar que já cobriu seus custos de carbono em seu país de origem, ele pode deduzir esse valor da taxa CBAM exigida, incentivando uma produção mais limpa no exterior.

Por Que o CBAM é Operacionalmente Crítico

Para gerentes globais de logística e cadeia de suprimentos, o CBAM transforma a conformidade ambiental de uma preocupação ESG secundária em um risco financeiro e operacional primário. Ignorar o CBAM não é mais uma estratégia de negócios sustentável; é um caminho direto para o aumento das tarifas de importação.

• Gestão de Risco de Custo: A introdução de uma taxa de carbono variável significa que os custos desembarcados não são mais estáticos. Um aumento repentino nos preços do ETS da UE se traduzirá instantaneamente em custos de aquisição mais altos para os bens afetados.
• Reavaliação da Estratégia de Sourcing: As empresas devem auditar ativamente sua base de fornecedores. O sourcing de regiões com regulamentação de carbono incipiente ou inexistente agora carrega um prêmio de risco quantificável.
• Demanda por Visibilidade da Cadeia de Suprimentos: O CBAM impõe uma necessidade sem precedentes de dados granulares e em tempo real de fornecedores de Nível 1, Nível 2 e, às vezes, Nível 3 sobre sua matriz energética e processos de produção. Isso impulsiona a adoção de tecnologias avançadas de visibilidade da cadeia de suprimentos.
• Complexidade da Conformidade Comercial: Os procedimentos alfandegários devem evoluir para lidar não apenas com tarifas e impostos de produtos, mas também com atestações e certificados ambientais complexos. Isso exige experiência especializada em conformidade comercial.

Como o CBAM Funciona: Um Fluxo de Processo

A jornada de um bem afetado pelo CBAM envolve vários pontos de verificação de conformidade distintos:

1. Produção e Relatório (Exportador): O exportador calcula as emissões incorporadas do produto de acordo com a metodologia da UE e prepara uma declaração trimestral. Ele deve manter registros meticulosos do uso de energia e dos fatores de emissão.
2. Importação e Declaração (Importador): O importador da UE envia uma declaração trimestral do CBAM, detalhando a quantidade de bens e suas emissões incorporadas associadas. Ele deve confirmar se algum custo de carbono foi pago no país de origem.
3. Entrega e Pagamento (Importador): Com base na declaração, o importador determina o valor líquido de emissões não coberto por precificação de carbono estrangeira. Em seguida, ele compra e entrega o número necessário de certificados CBAM às autoridades alfandegárias para cobrir essa lacuna.
4. Auditoria e Fiscalização: As autoridades alfandegárias nacionais, supervisionadas pela Comissão Europeia, auditam as declarações para prevenir fraudes. As penalidades por não conformidade são severas, envolvendo multas substanciais.

Desafios Típicos na Gestão do CBAM

Apesar de seus objetivos claros, a implementação do CBAM enfrenta obstáculos substanciais em todo o ecossistema de comércio global:

• Granularidade e Disponibilidade de Dados: Muitos fornecedores menores, não pertencentes à UE, não possuem a infraestrutura interna de coleta de dados para relatar emissões com precisão ao padrão exigido. Forçar essa coleta de dados sem suporte adequado pode criar gargalos logísticos.
• Disputas Metodológicas: Harmonizar o cálculo das "emissões indiretas" em redes elétricas e processos industriais vastamente diferentes apresenta um desafio significativo no estabelecimento de padrões globalmente aceitos.
• Carga Administrativa: O requisito de relatórios trimestrais para as autoridades alfandegárias, combinado com a necessidade de acompanhar as flutuações de preço do ETS da UE, cria uma pesada sobrecarga administrativa para os departamentos de conformidade comercial.
• Fricção da Transição: O período de implementação visa aliviar o fardo, mas a complexidade inicial corre o risco de desacelerar as rotas comerciais estabelecidas e eficientes enquanto as organizações se apressam para adaptar sistemas de conformidade.

Construindo uma Estrutura Prática de CBAM

Para navegar com sucesso no CBAM, uma corporação multinacional deve adotar uma estrutura de conformidade holística e baseada em risco, indo além das simples verificações alfandegárias para integrar a sustentabilidade na aquisição.

Fase 1: Inventário e Mapeamento:

• Identificar todas as commodities de alto risco na cadeia de suprimentos (usando códigos de commodity).
• Mapear fornecedores de Nível 1 e exigir agressivamente dados dos fornecedores de Nível 2 sobre fontes de energia.
• Estabelecer um processo de medição de linha de base para os produtos mais comuns.

Fase 2: Integração Tecnológica e Modelagem:

• Integrar ferramentas de rastreamento de emissões com sistemas ERP e SCM existentes para automatizar a captura de dados.
• Desenvolver modelos internos de